往年清明节，袁爱勤家门前少不了一拨又一拨来上坟祭奠的人，一出门烟雾缭绕、碎屑满地。虽然乡里乡亲不好说什么，但5()多岁的他心里依旧不舒服。而今年，这一幕再也见不到了。                     

    今年，江苏省连云港市灌南县新安镇结合创建国家卫生县城和美丽乡村建设，对镇内国、省道干线及县镇村道路、重点河道两侧零散坟墓进行集中搬迁，并将所有零散坟墓免费搬迁到公益性公墓。清明节前夕，该镇已有16()()多座零散坟墓集中搬迁到公益性公墓。

    袁爱勤家门前原来有几座坟墓，也已经集中搬迁，马上还要对这里进行绿化，“这是一项移风易俗、环保惠民的好事。”袁爱勤高兴地说。

    淄博临淄区程下街道孙娄西村一处由废弃深坑改造成的公益性公墓，村民王庆荣正在祭拜父亲。“老人长眠在鲜花绿草中，我们做晚辈的心安。”

    2016年起，淄博全面打响移风易俗攻坚战，以“公益惠民、节地生态”为目标，大力推进公益性公墓建设，力促深化殡葬改革与推动移风易俗、保障群众安葬需求与保护生态环境有机结合。

    淄博地域狭长，北多平原南多山，不同区县之间安葬习俗差异很大，不同葬式葬法的群众认可程度也不同。对此，淄博因地制宜，差异化推进公益性公墓建设。北部平原县桓台，目前实行骨灰深埋、不留坟头的村居就有162个，占全县村居总数的46%，覆盖人口19.2万，占全县人口总数的44%。而张店、淄川等中部区县，城镇化进程快，土地资源缺乏，建成了两处区级公益性公墓，一个双墓穴2()年费用仅为3580元，村级墓地经济条件好的村基本实现了零负担。

    在推进公益性公墓建设中，淄博市坚持“政策推动+奖补激励”，将其纳入全市经济社会发展综合考核及全市文明镇力、重点工作考核体系，列为文明区县、文明村镇评选重要指标内容。

    目前，淄博已建成公益性公墓582处，覆盖村居1179个，167个村居实行深埋不留坟头，全市43%的村居实现公益性公墓安葬，并形成海葬、树葬、花葬、壁葬等较为完善的节地生态葬法体系。

    淄博市还逐步形成了一批独具特色的公益性公墓，例如位于临淄区金山镇的长青园公墓的特色园区。这里不仅有针对临淄区重点优抚对象设置的军魂园，还有针对遗体(角膜)及器官捐献志愿者、见义勇为称号获得者、区级以上劳模和道德模范等设置的博爱园。这些生前曾为临淄做出特殊贡献的居民，都可在特色园区集中安葬，家属购置墓穴时也享受一定的优惠政策。

    此外为了保存淄博市殡仪馆内的无主无名骨灰，淄博市民政局和淄川区德归园公墓共同建设了“淄博市无主无名骨灰纪念碑”，彰显了“骨灰虽无主，人间有真情”的民政大爱情怀，传递了人文殡葬理念。

    目前，山东全省公益性墓地已经达到5000多处。2018年底前，每个县都要完成公益性公墓建设的相关规划，并完成一部分建设任务。

    不少地方都有了具体计划。沂水规划1l()处县乡公益性公墓，2017年7月1日全部建成并投入使用，满足全县群众8至l()年的安葬需求;在县民政局设立副科级公墓管理中心，对每处公益性公墓配备专门管理员。

    青岛则将公益性公墓建设纳入政府基本公共服务保障范畴，设施类别由墓地式向室内型转变，设施性质由经营性向公益性转变。唠山区投资3亿多元，采取区街两级分担的办法，在5个街道各建成一处公益性怀念堂。

    公益性墓地建设与管理是殡葬改革的基础工程，民政部等15个部门联合出台《关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的指导意见》(下文称为《指导意见》)提出:到2020年，公益性节地生态安葬设施覆盖到乡镇。推进公益性墓地建设，也在很多省份展开。

    清明节前夕，江西省殡葬改革现场推进会与会人员160余人到石城县琴江镇公益性墓地实地观摩，重点学习该县在农村公益性公墓建设、“三沿六区”旧坟迁移等工作中的先进经验和做法。石城县把绿色殡葬建设作为一项惠民工程在全县展开，由县财政统筹资金在每个乡镇建设一座乡镇级公墓，并把“三沿六区”范围内已有散葬墓全部迁入。乡镇公益性墓地建设坚持“节约土地、保护环境、移风易俗、减轻群众负担”的原则，按照“统一规划设计、统一墓具规格、统一墓具采购、统一资金筹集、统一验收标准、乡镇分别实施建设”的“五统一分”工作措施大力兴建，取得了明显的成效。

    而在陕西，截至2()l7年底，省级财政安排专项资金4.915亿元，用于殡仪馆设备改造和城乡公益性公墓建设，以奖代补支持69个城市公益性公墓项目和1429个农村公益性公墓建设项目。到“十三五”末，实现关中地区农村公益性公墓全覆盖、全省县级城市公益性公墓和殡仪馆全覆盖。