(一)体制混乱

    一直以来公墓建设属民政局管辖范围，未引起城乡规划编制工作的足够重视。单独由民政部门编制的公墓规划往往由于缺乏完整的规划编制体系而造成了选址不当和布局失衡。具体来说，例如由民政部门选址的市郊公墓，随着城市的发展扩张，若干年后又成为了市区内的公墓，需要搬迁或整治。同时对于村镇公墓的建设，民政局鞭长莫及。这就要求城市规划建设部门和民政部门等其他相关部门协同制定公墓规划体系;尤其是在编制城市规划时，应该把公墓建设纳入其中作为一个重要要素来考虑。           

      (二)文化错位

    我国传统的殡葬文化已经落后于经济与科技的进步，这种传统的殡葬文化本应被自然淘汰或新陈代谢，但却顽固地保持和传承下来，甚至变本加厉。这种与经济、社会发展错位的现象是一种伦理道德观在起作用，而在这种伦理道德背后，产生了一种弥补心理。生活水平一代比一代富裕，后代人回忆起前代人的辛苦、艰辛，未能享受到今日的好日子，因此不惜花钱给亡人以弥补，让他们在阴间也过富裕的生活。

    因此我们可以这样认为，丧葬活动中现代迷信的流传，一方面确实有迷信思想在少数人的头脑中作祟，另一方面更是人们一时还没找到能够被多数人所接受的追念先人的方法而迷惘、困惑的表现。如何应对这种文化错位，这就需要我们在公墓规划中对传统的殡葬文化包括风水思想加以引导、控制、协调，使其向正确的方向发展，体现文化方向的与时俱进。

    (三)政策无力

    在政策上，殡葬事业在我国主要由民政部门主管，不允许多家经营。一些地方禁止企业和社会的力量介入殡葬事业，致使矛盾或明或暗地存在着，甚至发生激烈的冲突。在这个利益博弈过程中，普通市民处于边缘化的地位，基本上任人宰割。而殡葬事业由于其社会福利事业的特殊性质，国家在政策和土地使用上有优惠，又不可能完全放开市场。在政策和管理上的不完善、不健全，势必影响殡葬行业、殡葬企业的发展。

    墓地建设是墓地销售的前期准备，墓地销售与管理又是殡葬经济的重要支柱之一。在销售方式和运作机制等方面存在的问题会给公墓的建设、销售、管理带来不良影响。例如，公墓的价格一涨再涨，脱离人们实际的承受能力。这就需要政府制定明确的政策来规范殡葬市场，引导其健康发展。

    本文重点研究公墓建设的规划编制体系问题，对于经营管理的改革只涉及与布局相关的内容，不可能深入全面地对此行业进行解剖。